行政院農業委員會畜牧處 王忠恕
一、前言近年來隨著經濟快速成長，國人飼養寵物的風氣日盛，飼養寵物的範圍也十分廣泛，除了一般犬貓外，蜥蜴、昆蟲、小老鼠、蛇類、水母等均是時下常見的寵物，然而以往對於買賣與飼養寵物之行為，並無相關法令予以規範，以致於大部分寵物業者與飼主並無正確的保護動物觀念，將寵物視為一般商品或玩具，並未有對寵物生命予以尊重的基本認知，惟自八十八年十月四日「動物保護法」公布實施後，明確規範了寵物業者及飼主的繁殖、買賣、寄養與飼養行為，該法第二十二條即針對以營利為目的寵物業者予以規範，規定凡從事寵物之繁殖、買賣與寄養業者，應先向直轄市、縣（市）主管機關申請許可，並依法取得營業證照，始得為之，另有關應遵行事項之管理辦法，由中央主管機關定之。準此，農委會即邀請產官學界著手研訂「寵物業管理辦法」，該辦法歷經四次協調會討論定案，並於八十九年七月十九日由農委會發布實施。
二、寵物業之現況：依據農委會於八十八年委託台灣大學獸醫系所做「台灣地區各縣市家犬及流浪犬數目調查報告」，國內現有之家犬數為2,101,493頭，流浪犬數量為666,594頭，總犬數量為2,768,087頭，平均每百人約飼養13頭犬，每百戶中有24戶養犬，犬隻飼養密度相當高，顯見國內從事寵物繁殖、買賣、寄養業者應十分多，依據業者非正式統計，國內寵物業之從業人口應超過二萬餘人，然而，其營利行為以往係以一般營利事業予以規範，依據經濟部前所訂「公司行號營業代碼表」，寵物服務業分類編號為A401030，屬於非特許行業，毋庸辦理特定許可證照，即可申請營業事業登記，因此對於寵物買賣所需之必要設施與經營條件，均未予規範，致使許多寵物店之設施常因陋就簡，未能符合保護動物之標準。加以，國內營利性寵物業者，仍有絕大部分係屬家庭式或地攤式經營型態，無固定營業場所，造成管理上的盲點，除直接影響動物保護之意旨並違反公平交易之原則，該等問題必須以專業法規予以規範與導正。
此外，由於寵物業雖屬於營利事業，卻因非屬特許行業，未能納入商業公會法之核准籌組公會類別，無法組織同業...